近日，国家广播电视总局正式印发实施《进一步丰富电视大屏内容“广电21条”促进广电视听内容供给的若干举措》（以下简称“广电21条”），不仅打破了电视剧集数、季播剧间隔等传统限制，还通过优化审查机制、鼓励内容创新等措施，为长剧市场的全面复苏铺平了道路。
“广电21条”尊重长剧的艺术规律和市场规律，堪比一场及时雨，唤醒从业者的干劲和信心。“当下中国电视剧创作及其相关内容生产处于比较困难的时期，广电总局出台的若干措施是非常必要，也是非常及时的。”中国电影评论学会会长饶曙光如是积极评价。
取消40集的长度限制，给电视剧创作者更大的自由度
“‘广电21条’充分体现了国家对优质内容供给的重视，将为影视产业注入新动能。”阅文集团版权业务总经理惠敏在接受文汇报记者专访时表示：“政策对季播剧‘边审边播’、古装剧灵活排播、剧集集数上限松绑等规定，为阅文IP的系列化、长线化开发提供了制度保障。”例如，备受关注的《庆余年3》《赘婿2》等作品将持续迭代开发，延长IP生命周期；而《凡人修仙传》《火旺》等重磅IP则可借助灵活排播机制，更精准地触达目标受众。
《庆余年》第三季预告海报
从各界反响来看，“广电21条”中最受瞩目的调整，是电视剧集数上限的突破。自2020年起，为遏制“注水剧”泛滥，行业曾规定电视剧集数一般不超过40集。而“广电21条”明确，未来电视剧集数将不再以40集为硬性上限，而是根据剧目题材、内容质量及实际需求灵活调整。这一变化为历史正剧、大IP改编等长篇叙事作品提供了更大的创作空间，可避免因集数限制而拆分播出的尴尬，保持剧情连贯性，提升观众追剧体验。同时，对于超过40集的剧目，总局将组织专家评审，严格把关内容质量，防止“注水剧”回潮。
《大奉打更人》剧照
针对季播剧，“广电21条”取消了原规定中两季需间隔一年的限制。避免热门IP因间隔期过长，导致观众热度流失。“广电21条”实施后，优质IP可实现连续开发，维持观众黏性，推动系列化、品牌化运营。
在古装剧方面，政策进一步松绑。过去，卫视黄金时段古装剧播出比例被严格控制在15%以内，如今这一限制将根据实际需求动态调整。业内人士指出，此举有助于缓解古装剧积压问题，降低制作方回本风险，激发市场对高品质古装内容的投入。
值得关注的是，政策试点电视剧中插广告机制：经总局批准后，电视台每集可插入一次不超过 30 秒的剧情或商业广告，这一举措有望拓宽行业营收渠道。同时，鼓励 “网台联动”“一剧多星”（一部剧多卫视同步播出），并取消每晚播出集数限制，进一步激活播出端活力。
此外，针对系列剧、情景剧、单元剧，政策试点 “边审边播、边改边播、分集分单元反馈” 机制，为行业探索更灵活的创作播出模式迈出关键一步。
审查机制优化，“非必要不协查”直击行业痛点
对“广电21条”中改进协审制度，饶曙光尤其赞赏有加：“非必要不协审对于电视剧和相关内容生产的健康高质量发展有非常重要的意义。之前的协审由于缺少更好的联络、协调、统筹机制，非常不利于电视剧的立项、创作、生产和播出，在一定程度上抑制了电视剧的生产力。”
《赘婿》收获了市场与口碑双丰收
此次的“广电21条”对电视剧内容审查工作进行了优化。通过建立总局和省局同步审查机制，压减完成片审查时限（复杂题材 30 天内反馈意见）。对于涉案剧内容审查流程，减轻了不必要的协审负担；对于一般历史题材和专业领域剧目，鼓励引入专家提前介入把关，确保作品严谨性和专业性。
《雁回时》海报
据云合数据统计，2025年上半年全网长剧累计有效播放霸屏榜Top10中，6部作品改编自阅文IP，包括《九重紫》《大奉打更人》《雁回时》等爆款。此外，自制剧《扫毒风暴》豆瓣评分最高达8.0分，成为暑期档国产剧口碑标杆；《大奉打更人》更成为腾讯视频开年首部现象级剧集。在政策与市场的创轮驱动下，惠敏对后续发展有了更强的信心：“在‘广电21条’的指导下，优质IP价值和商业价值，有望迎来新一轮爆发与释放；其相关举措将有助于阅文IP在立项、制作、播出、长尾开发等影视生产全环节，迈入更高台阶。”
引进更多境外优质内容，倒逼本土原创能力再上台阶
在境外内容引进与改编方面，将优化境外版权作品改编电视剧管理政策，聚焦境外优秀作品开展高质量本土化改编，且不局限于日、韩IP；同时支持优质海外电视剧、纪录片、动画片在卫视频道黄金时段播出；引进剧集指标分配也将优化，支持卫视频道等重点主体引进优秀电视节目。
引进更多优质的境外电视内容，或将起到“鲶鱼效应”，刺激本土剧集质量提升。这需要电视剧创作者以及内容生产者要苦练内功，扎根生活，深入生活，创作出更多高质量的电视剧和内容产品。饶曙光指出：“要研究市场的变化，更好地去适应市场、适应观众的需求、满足观众的需求，最终有效地促进电视剧创作生产及其相关内容生产的高质量可持续繁荣发展。”
“广电21条”的发布在影视行业引起了强烈反响。政策发布当天，影视板块股价全面上涨，资金净流入超过百亿元。华策影视、慈文传媒、欢瑞世纪等多只影视股涨停，显示出市场对长剧市场复苏的强烈信心。